第二个五年计划也早有眉目，无非就是一边向外转移部分工业生产压力一边收紧国家经济政策一边再大修道路，再有些另外的项目，不再细说。
只说一条，许田和童十合着算了一笔账，然后向嬴宏呈奏“近两三年来，外国之人跟随大秦国企商队迁来塞内者已近三万人，塞外也有万余迁来外国之人，臣与童十先做了商讨，并拟订了一份关于外国之人入境迁户管理的章程，请陛下御览。”
简单的说就是边境外入境人员审查、造籍制度。
因为近几年来从西往东来的外国之人太多了，大秦国企商队带回来的外国之人只是一部分，除此之外还有从西部边境偷渡流窜过来的呢。
尤其大秦帝国治于诸外族藩国的户籍制度还没有完全落实，所以就有像帕提亚国、大夏国、罽宾国、大宛国这样的外族藩国近几年依靠大秦帝国的巨大声望吸纳了很多偷渡流窜入境的黑户外国人。
甚至据调查，帕提亚国只近几年的时间就已经增长了四五万不在册的人口。
如果这些黑户能继续流窜到塞内倒还好说，嘉峪关就有审查、监管入塞人员信息的职能。
只怕这些黑户流窜到外族藩国就不动了，使得外族藩国能够暗中吸纳大量人口以阴涨国力，这才是不利于大秦帝国统治的。