事实证明，朱载坖开发辽东是正确的，但是这是一个十分漫长的投资，朝廷在未来的十年，都要向辽东投入巨资，转运粮饷，才能够见到回报，而现在还要继续迁移百姓去充实辽东，同时还有沿着辽河修筑新的边墙，这都需要大量的资金投入，对于朝廷来说，不可能把全部的银子都砸到辽东去啊。
更加重要的是，百姓安土重迁，能够被朝廷迁移到辽东去的，主要是流民。但是随着这两年朝廷对于水利加大投资，和连续的向辽东移民，现在山东、直隶的流民已经不多了，强行迁移百姓去辽东是极为不妥的，朱载坖不愿意做这种事情。
但是朝廷招募百姓去辽东，并没有多少人愿意去，眼下最重要的问题是没人。
朱载坖将自己的顾虑告诉了几位重臣，这也确实是个问题，现在辽河河套已经被大明夺取了，但是怎么样将其消化，才是最重要的。
张居正说道：“陛下，臣以为可以将辽东镇原本沿边诸卫的士卒及其家眷予以迁移。”
朱载坖知道张居正的意思，就是将原本驻守在辽东镇边墙的士卒和他们的家眷迁移到新建的边墙和便堡上去，这样固然是一个办法，但是辽东本就地广人稀，能够迁移过去的人也是很有限的。
霍冀说道：“陛下，既然要恢复大宁都司，不若将原本属于大宁都司的营州中屯卫、营州左屯卫、营州前屯卫、营州右屯卫、营州后屯卫，迁往新收复的辽河河套去。”
霍冀说的也确实是个办法，虽然大宁都司和北平行都司被废，但是其下属的各个卫所还是依旧存在，只不过被从边墙之外给撤回来安置在顺天府附近了，编制和人员还是依旧存在的，霍冀的意思也是十分明显的，既然朱载坖决意要恢复大宁都司，就将原属大宁都司各卫所先迁移到辽东去。
相比与百姓，迁移卫所军士的难度要小得多，毕竟卫所还是朝廷的经制之兵，有朝廷的命令，卫所军士还是要听从，只要朝廷给足补偿，还是能够迁移。
但是这些军士们到了辽东去之后，军粮怎么保障，是先由辽东镇管理，还是自成一镇来进行管理呢？
朱载坖认为既然要恢复大宁，就不能有所掩饰，名不正则言不顺，将原属大宁都司的各个卫所，统一编成一镇，就叫大宁镇，与蓟镇、辽东镇一样，设置总兵，将原来的总督蓟辽改称总督蓟辽大宁，提督也相应的改称提督蓟辽大宁军务，先向辽河河套迁移营州五屯卫，等到朝廷将来收复失地，再将关内的各卫一一向关外迁移。
现在的当务之急就是辽东的军粮供应，除了海运之外，陆路运输也要加强，最重要的就是道路的修筑，现在有了水泥，朱载坖当然要用来修筑道路。