军改的重头戏，就是一改先前的正兵、乡勇、役丁各自独立成军的模式，变成了混编，同时大幅下调了兵民比例。
先说兵民比，仍以保甲制为基础，原则上，从每保百户，出二十正兵二十乡勇二十役丁，改为出十五正兵，十五乡勇，二十役丁。
即兵民比从十户六兵，降回为原本五兵，而且役丁的作战职能进一步弱化，是以生产运输和提供后备兵员为主要任务。
真正的作战之兵，其实只有正兵和乡勇。
而乡勇，也是看配属的师旅，分为脱产与非脱产两类。
按照三者的混编的比例不同，秦浩将全军分为五类：
第一类，各县守备旅，由县尉担任旅帅，下辖五营一列，编制人数往往很大，少的两千，多的甚至能达到四千。
有的大县甚至还设守备师，编制近万人。
其总兵力更是高达近三十万。可实际上，平时战备值班的，也就几万人。
因为平时战备值班的，也就一个正兵列，半个乡勇营，半个役丁营，全加起来也就几百人而已，其余的，都在搞生产。
其中，非战时每年，乡勇营轮值六个月，役丁营轮值一个半月。
他们基本上不离开本县，不担负野战任务，只负责守卫城池及要点，在本县内转运物资，配合县衙维持治安。
第二类，各郡守卫师，正兵与乡勇的比例为一比四，主要负责本郡守卫作战。
非战时，乡勇每年轮值半年。
总兵力十万人，平时战备值班的也就六万。
第三类，州军，正兵与乡勇比例为二比三，负责防卫本州。
目前设三个军，共十万人，非战时，乡勇半年一轮值，平时战备值班七万人。
第四类，禁军，主要负责进攻他国，兵勇比为三比二，设五个军，总兵力十五万人，全员脱产备战，
第五类，近卫军，设两个军，全员正兵，负责拱卫王都，随秦浩出征，总兵六万人。
整个怀安军，表面上总兵力高达七十万，可实际上，平时处于战备状态的，也就三十六、七万，说多不多，说少也不少。
说不多，是相较于其他诸侯国，怀安的兵民比算是很低的了。
因为除了占总人口百分之三左右的二十余万正兵是脱产常备军外，乡勇和役丁即使是战备值班时，也得有一半的时间在从事集体生产活动，不值战备值时，更是各回各家。
而其他的诸侯国，常备军的兵民比一般在百分之四、五左右。
说不少，是秦浩自己觉得，二十余万的常备军的还是太多，实在是难以负担，在外人看来，总数七十万的大军，更是唬人。