塞琉古国要改革，最有效最简单的方式就是从现占比国家需求最大的军事方面入手。
因为塞琉古国说到底也是邦联制国家，塞琉古国的土地名义上都是塞琉古国君王的，但即使是安条克三世也无法完全实际控制塞琉古国的全境土地。
塞琉古国的行政制度是继承的波斯帝国的行省制，但在执行阶段却也延续了波斯帝国对地方行省管控松弛的情况。
塞琉古国君王只有任命行省总督的权力，而实际对君王负责的只有财务大臣治下的行省内的财务使。
至于其他像民生治理、地方生产、资源调动分配、建设、教育、医疗保障等诸多方面事项，塞琉古国君王只有提议的权力，真正落实并管理这些事项的权力只在行省总督甚至地位王或贵族地主的手里，塞琉古国君王的权力根本下行不到地方行省。
塞琉古国君王对地方行省只有收税的权力，甚至向地方行省征兵还得看行省总督甚至是地位王或贵族地主的脸色。
就这种情况，安条克三世哪有能力从别的方向开始改革，就这还是仗着嬴宏够意思，给了三万可以完全由安条克三世控制的印度土人才使得安条克三世可以从军功制开始改革呢。
要不然，就塞琉古国这种征兵情况，安条克三世想仗着从地方征上来的兵推行军功制改革都难。
但其实安条克三世也不是完全主动要设立军功制的，军功制确实有百利，但安条克三世正内外吃紧，若无需大动，其实安条克三世也想先平稳渡过这段困难时期。